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    关于印发《西藏自治区教育基本建设项目管理办法(试行)》的通知

    各市(地)教育局、西格办办公室,各高等院校、中等职业技术学校,拉萨中学、自治区实验幼儿园:

    为贯彻落实自治区第九次党代会精神,适应教育改革发展的新形势、新要求,推进各级各类学校合理布局、有序建设,确保如期完成各项目标任务,结合我区实际情况,依据有关法律法规,我厅研究制定了《西藏自治区教育基本建设项目管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合本地、本单位工作实际,认真贯彻执行。

     

     

    西藏自治区教育厅

    2017811

     

     


    西藏自治区教育基本建设项目管理办法(试行)

     

    第一章 总则

    第一条  为进一步加强教育基本建设项目管理,完善建设程序,规范建设行为,确保建设质量,提高投资效益,根据有关法律法规及国家和自治区有关规定,结合我区教育系统实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于我区教育部门办学校的教育基建项目的管理,资金来源包括中央预算内资金、中央财政资金、自治区地方财政配套资金。市县财政配套资金、援藏资金和社会损赠资金参照本办法管理。

    第三条  区域内学校校园建设总体规划的编制管理适用本办法。

    第二章  管理体制

    第四条  教育基本建设项目按照自治区统筹,市(地)负总责、县(区)具体抓落实,属地管理的原则组织实施。高等院校、自治区实验幼儿园、拉萨中学、西格办中学的基建项目由自治区统筹,以学校为项目法人单位组织实施。

    第五条  自治区教育厅负责全区学?;窘ㄉ璧暮旯酃芾?,具体负责编制全区教育基本建设预算及督查,按规定权限指导审批各级各类学校建设规划、学校总体规划,督查评估项目实施情况,组织采集、分析、管理、统计全区各级各类学?;窘ㄉ枋?。国家和自治区投资项目的调整和整合由自治区教育厅提出审核意见。根据项目实施情况动态调整各市(地)、各学校的投资规模。

    第六条  各市(地)、县教育局负责本辖区学?;窘ㄉ韫芾?,具体负责编制本地区教育基本建设预算及督查,指导辖区各级各类学校布局、建设规划、项目管理和评估工作,采集、分析、管理、统计本地区各级各类学?;窘ㄉ枋?,负责组织实施所属学?;ㄏ钅?。

    第七条  高等院校负责编制本校五年建设规划和项目组织实施管理,采集、分析、统计、管理校舍基本建设数据。

    第三章  学校规划

    第八条  编制校园规划应当坚持安全、适用、经济、美观的原则,新建项目要正确处理近期建设和远景发展的关系,改扩建项目要正确处理与既有校舍的关系。校园建筑规划面积指标应当符合国家和自治区相关标准。

    第九条  编制学校建设规划应当符合校园规划合理、校舍标准安全、基础设施配套、教学设施完备和育人环境优美的要求。

    第十条  新建学校选址要严格执行《西藏自治区普通中小学幼儿园基本办学条件标准(试行)》等有关规范要求,符合选址有关条件,并经有关部门鉴定,确保校址安全。

    第十一条  学校规模要根据城镇化发展趋势、学校服务区域内人口规模以及适龄儿童发展预期等因素进行合理测算,注重扩大优质教育资源,主动适应当地经济社会发展需要,同时要坚持规模、质量、效益相统一。

    第十二条  各级各类学校应当编制校园总体规划,确保教学区、体育运动区、生活区三区分明。做到适度超前,规划一次到位,建设分步实施,力求三区分明,布局合理,功能完善。

    第十三条  学校总体规划要因地制宜,高寒地区规划要确保朝向正确、间距充足,充分满足防寒采暖的需要。

    第十四条  应当委托有相应资质的单位编制校园总体规划,优先选择有教育行业从业丰富经验的设计单位,进行政策、法律及技术咨询,充分吸收师生员工和公众参与,组织专家评估论证,并按照有关规定公开相关信息。鼓励有条件的高校设立校园规划委员会。

    第四章  项目申报

    第十五条  应当根据学校总体规划,按照国家和自治区学校建设标准,合理确定拟建项目并测算建设规模。要按照标准化建设的要求,统筹校舍、附属工程建设需求,整校申报建设项目。自治区教育厅对学校标准化建设实行清单管理,达标学校不再安排建设项目。

    第十六条  根据学校总体规划建立项目库,在充分沟通衔接的基础上,做好五年项目规划,分年度上报投资计划。原则上,没有纳入国家和自治区规划的项目,国家和自治区投资在五年建设期内不予安排。

    第十七条  各高校建设项目投资规划由自治区教育厅初审,审核通过的项目列入自治区教育基本建设规划,由自治区教育厅报自治区发展改革委审批。

    第十八条  在制定学校标准化建设方案时,要严格按照国家和自治区标准进行测算,严格控制教学及辅助用房、生活用房、附属配套设施建设面积。设计标准为:

    (一)村级幼儿园(学前三年)园舍总面积为700平方米、乡(镇)完全小学附设幼儿园(学前三年)园舍总面积为1200平方米;

    (二)中小学生均面积规划建设标准按照《西藏自治区普通中小学幼儿园基本办学条件标准(试行)》执行,完全小学、初级中学、高级中学生均校舍面积分别不宜超过14.35平方米、16.75平方米、20.5平方米;

    (三)中等职业学校按照教育部于20107月印发的《中等职业学校设置标准》执行,生均校舍面积不少于20平方米;

    (四)高等院校(含高等职业技术学院)生均面积按国家现行的《普通高等学校建筑面积指标》(92标准)执行;

    (五)特殊教育学校建设按201211日实施的《特殊教育学校建筑设计规范》执行。

    第五章  项目前期

    第十九条  实行项目预告知制度,自治区教育厅会同有关部门,根据中央资金投资预期,以项目清单形式提前告知,以此作为开展项目前期工作的依据。建设单位要严格按照提前告知项目清单开展前期工作,一直推进至招标前。

    第二十条  建设单位必须充分尊重基建规律,严格按照基建程序办理项目前置手续。

    第二十一条  中央和自治区投资的项目在资金下达后,如需调整或整合,需逐级上报自治区教育厅审核。

    第二十二条  新建学校的项目前期必须以办理学校设置批复为前提,未取得学校设置批复的,自治区一律不安排建设资金、不核编制、不拨经费、不配备仪器设备。

    第二十三条  整体推进项目前期工作,分期建设项目按照项目总体建设规划办理用地手续,开展可行性研究和初步设计。

    第二十四条  项目前期工作要求:

    (一)落实项目建设用地,办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,在城市(镇)规划区外的乡、村庄规划区内进行建设的项目,需要办理《乡村建设规划许可证》。

    (二)取得环保部门对环境影响评价的批准文件;

    (三)办理项目节能评估手续;

    (四)办理社会风险稳定评估手续;

    (五)委托有相应资质的勘察设计单位开展项目勘察设计;

    (六)取得有关部门对消防的审查意见;

    (七)委托由具备相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告;

    (八)委托由具备相应资质的工程咨询单位编制初步设计和投资概算;

    (九)做好施工图的设计和审批。

    (十)其他依法依规需要办理的手续。

    第二十五条  设计方案要及时公示,征求各方意见,特别是使用部门的意见,并聘请专家评审,力求做到设计方案具有前瞻性、设计风格体现学校特色,符合实际使用需要。

    第二十六条  小学及以上新建学校的立项必须提交项目建议书。项目建议书的主要内容包括:项目建设的必要性和依据;初步确定的建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案,提出估算总投资及资金来源依据;初步确定建设用地规模、选址及环保要求;按要求应当包括的其它内容。项目建议书,由地(市)教育局报自治区教育厅审核。

    第六章  项目实施

    第二十七条 教育基本建设项目要严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合理管理制。建设单位必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,不得压缩合理工期,确保建设工程质量安全。

    第二十八条 限额以上项目由建设单位根据国家和自治区有关规定公开招标确定施工单位,不得将建设工程肢解发包或规避招标。

    第二十九条  确立施工图在施工过程中的权威,一切建设活动必须以施工图和设计单位出具的设计变更为准,施工单位严格按照施工图的要求进行施工。在施工过程中,对于招标文件工程量清单与施工图不符的情况,以施工图为准。

    第三十条  加强材料进场管理,严格按照施工图纸的要求和进场建材验收程序对设备和建材进行验收,不符合要求的拒绝验收进场,确保设备和材料质量。

    第三十一条  加强施工进度管理,熟悉施工图纸,把握住施工的重点和难点。根据季节变化、材料供应、施工队伍、质量标准、机械设备等综合条件把握施工进度,确保工程按施工合同要求完成。

    第三十二条  加强质量监控管理,建立质量监控体系,贯彻执行自检、专检、联检制度。监理方要做到全程监控,把好质量关。对工序、工艺、使用材料及基础、主体验收,特别是裂缝、渗水问题要严格把关,严禁偷工减料。严格验收地基、基础和主体结构质量,重点对地基、基础、钢筋工艺、混凝土强度或配合比、装修材料及工艺进行验收。

    第三十三条  建设单位、监理单位、施工单位都要严格执行《施工合同》中关于变更的规定,合理确定或测算变更范围、内容、理由、工期影响和变更估价。变更通知书、变更估价、补充合同、工期调整等文件必须有建设单位和监理工程师的签字认定。建设单位应严格控制设计变更,严禁擅自扩大建设规模,增加建设内容,提高建设标准。

    第三十四条  涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,不允许擅自施工。现场签证必须经过建设方、监理方、施工方三方签字确认,把好隐蔽工程签证关。

    第三十五条 建设单位要加强对监理单位和监理工程师的管理,保持监理人员相对稳定,监督监理人员完善监理资料。材料进场验收、基础放线、混凝土现场浇注、结构承重件的施工验收等关键环节工作,建设单位要与监理人员共同完成。在施工管理过程中,遇到变更、图纸、设计规范、强制标准等问题,建设单位要明确要求监理人员提出意见、程序或情况说明。

    第三十六条  建设单位和教育部门必须加强对施工单位用工合同的管理,监督施工单位必须签订劳务合同,确保农民工的权益得到有效保障。

    第三十七条  严格落实安全生产管理责任制,建立健全各项管理制度,明确责任。在施工过程中实行围栏作业,设置施工安全标志,施工车辆限速进入施工现场,确保周边行人的安全。工程施工期间,建设单位要采取有力措施,确保师生安全,保证教学秩序正常进行。

    第七章  竣工验收

    第三十八条  建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织有关行政主管部门和质检、设计、施工、工程监理等相关单位开展竣工验收。工程竣工验收应当具备国家和自治区规定的条件,经验收合格的,方可交付使用。

    第三十九条  建设单位要严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各个环节的文件资料,建立、健全项目档案,并在竣工验收后,及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

    第四十条  教育基本建设项目的保修由施工单位在工程竣工后,按照建筑管理规定出具项目保修单,保修期内出现任何质量问题,都由施工单位负责维护,所需费用由施工单位承担。

    第八章  信息管理

    第四十一条  撤销、合并、新增学校的,要根据相关批准文件及时录入相关信息,及时补录学校标识码,确保校舍系统和教育部统一机构编码系统对接。新建校舍要及时补录相关校舍数据和视频信息。项目通过竣工验收30个工作日内完成校舍信息管理系统数据图片视频更新工作。

    第四十二条  建设单位要定期填报各类统计报表,自治区教育厅建立通报制度,每月通报一次全区教育基本建设项目实施情况。

    第九章  资金管理

    第四十三条  各级教育部门积极落实地方投资,优先用于完善学校附属配套设施。对接好学?;窘ㄉ韫婊朐刈式鹗褂霉婊?,积极协调援藏资金用于学?;窘ㄉ?。做好学?;窘ㄉ璧纳缁峋柙式鸾忧⒎窆ぷ?,在确保资金来源合法合规的前提下,积极推进资金项目落地。

    第四十四条  重大项目进展情况实行动态报告制度,做到每周有进展、每月有报告、每季有调度。建设单位要严格执行国库集中支付制度,专款专用,建立资金项目库,实行台账管理,确保建设资金可检查、可监控、可考核。严禁中央资金与援藏资金或社会捐赠资金捆绑使用。中央和自治区投资项目,地方财政可以根据实际需要适当配套少量建设资金,坚决杜绝配套建设超标准超豪华学校。

    第四十五条  中央和自治区下达的投资项目原则上在资金下达到建设单位后两年内完成,竣工验收后要及时办理项目评审,按基本建设财务规定做好项目决算工作和固定资产入账手续。项目结余资金由本级财政和教育部门统一管理和使用,按照渠道不变、用途不变、投资方向不变的原则,统筹用于各级各类学?;窘ㄉ?。

    第十章  附则

    第四十六条  在教育基建项目实施过程中涉及到的问题,本办法未作明确规定的,由建设单位协调有关部门,按照建设项目管理的相关法律法规妥善解决。

    第四十七条  本办法由自治区教育厅负责解释,自发布之日起执行。

      

     
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