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    关于印发《西藏自治区教育基本建设项目监督考核办法(试行)》的通知

    各市(地)教育局、西格办办公室,各高等院校、中等职业技术学校,拉萨中学、西藏民大附中,自治区实验幼儿园:

    为贯彻落实自治区第九次党代会精神,适应教育改革发展的新形势、新要求,推进各级各类学校合理布局、有序建设,确保如期完成各项目标任务,结合我区实际情况,依据有关法律法规,我厅研究制定了《西藏自治区教育基本建设项目监督考核办法(试行)》,现印发给你们,请结合本地、本单位工作实际,认真贯彻执行。

     

     

    西藏自治区教育厅

    2017811

     

     


    西藏自治区教育基本建设项目监督考核办法(试行)

     

    第一章   

    第一条  为进一步加强对我区教育基本建设项目执行情况的监督考核,严格基本建设程序,提高投资效益,依据国家和自治区有关法律法规,结合我区教育系统实际制定本办法。

    第二条  本办法监督考核范围包括中央预算内、中央财政和自治区本级地方预算内投资的新建、改扩建学?;窘ㄉ柘钅?。市、县地方本级财政、援藏资金、社会捐赠资金等投资项目监督考核参照本办法执行。

    第三条  自治区教育厅负责组织实施国家和自治区投资的教育基本建设项目监督检查工作,并于每年对各市(地)教育基本建设项目实施情况进行考核。

    第四条  实施教育基本建设项目监督考核应当遵循客观公正、问题导向、奖惩并举的原则。

    第二章  监督考核的主要内容

    第五条  区域学校布局规划。地市或县域内学校布局规划的审核、审批或备案情况。

    第六条  项目学校总体规划。制定学校总体规划情况,项目申报、选址、设计方案遵循总体规划情况。

    第七条  组织领导。在实施过程中形成的有关文件、会议纪要、通报、整改通知等文件资料。

    第八条  项目实施总体进度。年度下达的投资计划执行情况,重点检查中央和自治区下达的项目前期工作开展、开复工及竣工情况等。

    第九条  前置手续?;窘ㄉ璩绦蚵男星榭?,重点检查设计、施工、勘察、监理、采购、供货、招标代理等单位的资质和前期工作情况。

    (一)重大项目立项手续(立项请示,上报的项目申请表,教育厅提前告知的投资安排等);

    (二)投资及资金拨付文件,自治区下达的投资计划文件、资金拨付文件,是否存在未批先建情况,项目整合、变更是否履行相应的审批手续等情况;

    (三)土地使用证;

    (四)规划许可证;

    (五)环境评价备案情况,环保部门出具的同意备案并盖章的环评登记表;

    (六)节能评估办理情况,投资主管部门盖章的登记表;

    (六)可研和初设批复,投资主管部门下达的批复文件;

    (七)工程设计文件,经评审通过的工程设计文件及图纸;

    (八)消防、防雷、人防等其他部门前置审批手续。

    第十条  招标投标。招标、投标是否依法进行。招标范围、方式及组织形式等是否合法,有无肢解工程、规避招标或应该公开招标变为邀请招标、直接发包的行为。招标活动中是否有投诉以及投诉处理情况等。

    第十一条  合同管理。建设单位与设计单位、监理单位、施工企业签订合同情况,中标价与合同价是否一致。在项目变更中,是否按照合同规定,严格履行程序,变更价款谈判是否公平。

    第十二条  材料设备进场及检测检验记录。是否存在对建筑材料的检测不够充分、伪造检测结果、材料与设计要求不符、使用未经许可的材料以及相关设备不符合要求等。

    第十三条  施工管理。建设、设计、监理、施工单位是否认真履行职责,项目建设进度安排是否科学,质量保证体系、安全保证体系是否建立健全、运作正常。

    (一)建设单位现场代表是否配齐配强,严以律已,严格监管。定位放线、基槽验收、基础验收、主体验收、竣工验收施工五大环节,建设单位及相关部门是否到位;

    (二)监理单位及其现场监理工程师的资质、能力、经验。监理日志内容是否与工程进度、日常监理、质量测试及安全问题一致;

    (三)项目经理及有关技术人员是否在职在岗、认真履行职责;

    (四)工期进度是否符合合同要求,工程设计变更及造价谈判是否现场监督;

    (五)在施工中确定地基深度、焊接绑扎、钢筋结构测定、混凝土浇注等关键阶段,是否会同有关部门及相关技术人员到施工现场检查;

    (六)施工单位和项目经理是否与合同规定的一致,有无擅自违法分包、转包行为;

    (七)其他有关施工管理情况。

    第十四条  项目法人组织有关各方开展竣工验收情况、整改是否到位,验收是否通过。

    第十五条  强化对工程建设资金管理使用的监督检查,资金使用、概算控制是否真实、合规。

    第三章  监督考核的程序和方式

    第十六条  日常监督。充分发挥县(区)级教育部门项目管理人员数量多、扎根基层等优势,强化县一级对项目实施现场的日常监督检查,随时跟踪项目实施进展情况,督促项目进度。项目施工期内,县一级项目管理人员在施工重要节点到项目现场监督检查。

    第十七条  动态监督。地市一级教育部门负责本辖区内在建项目的动态监督检查,包括直属学校实施的项目,每季度至少开展一次不定期监督检查。

    第十八条  专项检查。自治区教育厅在上下半年各开展一次专项监督检查,抽查部分市(地)项目实施情况,并对施工现场进行检查,原则上全年实现所有市(地)监督检查全覆盖。

    第十九条  年度考核组织。全区教育基本建设项目年度考核由自治区教育厅组织实施,并制定考核方案。

    第二十条  地市自评。各市(地)教育部门按照考核方案指标体系对辖区内项目实施情况进行自评,形成自评报告并上报自治区教育厅。

    第二十一条  自治区考核。自治区教育厅抽调市(地)教育部门项目管理人员、高校专业技术人员组成考核小组,遵循回避原则,随机抽签确定考核片区,对全区各市(地)进行考核。探索推行市(地)间交叉考核。

    第二十二条  自治区教育厅根据监督检查考核结果,及时通报有关情况。

    第四章  监督考核结果的运用

    第二十三条  项目调度会通报依据。自治区教育厅每季度召开一次全区教育系统基本建设项目调度会,通报监督检查情况或年度考核结果,提出推进工作的具体意见。

    第二十四条  约谈依据。根据检查情况或监督考核结果,自治区教育厅主要领导或分管领导约谈各市(地)分管教育工作的市长(专员),通报突出问题,督促限期整改。

    第二十五条  投资动态调整的依据。根据年度考核结果和得分排序,对于考核名次靠前的,在安排年度投资计划时适当给予倾斜,排名靠后的,适当核减投资规模。

    第五章  责任追究

    第二十六条  教育行政部门及其工作人员、建设单位有下列行为之一的,责令立即改正,对负有直接责任和行政领导责任的人员,视其情节轻重,进行约谈或依规问责:

    (一)已经批准的项目,无正当理由未及时开工建设的;

    (二)违反有关规定擅自开工建设的;

    (三)未经批准擅自改变建设地点或者建设内容的;

    (四)项目建设中未严格按照概算批复组织实施、调整建设标准或者投资规模、违规超标超概的;

    (五)擅自对项目进行重大设计变更的;

    (六)对工程造价、建设工期、材料和设备的选择与使用等提出不合理要求的;

    (七)违规拨付项目资金的;

    (八)未能履行监督管理职责,不及时进行监督检查,对工程建设中违法违规行为不制止、不查处的;

    (九)其他失职、渎职行为。

    第二十七条  教育行政部门和建设单位有下列行为之一的,责令限期整改或暂停项目建设,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法追责。

    (一)提供虚假资料重复申报投资计划的;

    (二)不按规定履行招标程序或故意规避招标的;

    (三)发生重大、特大生产安全责任事故的;

    (四)挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的;

    (五)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

    (六)其他违法违纪行为。

    第二十八条  项目实施过程中,参建单位因勘察设计失误、监理单位疏于监管、施工单位违法分包、转包工程、咨询评估意见严重失实误导审批决策等因素,致使项目出现重大质量和安全事故的,建设单位要依法追究上述相关单位的责任。

    第二十九条  对于参建单位及其工作人员转包或违法分包业务、擅自变更设计文件、偷工减料、拒不整改质量问题等违法行为,交由建设行政部门责令立即改正,依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     

    第五章  附则

    第三十二条  各级教育部门及建设单位在执行本办法时,要协调有关部门共同推进。

    第三十三条  我区行政区域内教育基本建设项目的建设和管理,国家和自治区另有规定的,从其规定。

    第三十四条  本办法自公布之日起施行。

      

     
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